Матрица. Недозагрузка

Матрица. Недозагрузка

19.04.2010 «Дело. Экономическое обозрение» №3 (768)

Пока в Москве изобретают электронное правительство, региональных чиновников приходится загонять в сеть «кулаками». «Дело» представляет рейтинг лучших и рейтинг самых закрытых сайтов органов власти Самарской области

«Посещаемость низкая, удобства хорошие», — так ответил на просьбу «Дела» оценить сайт департамента по вопросам обеспечения общественной безопасности Самарской области заместитель его руководителя г-н Золотарев. О чем говорит чиновник — понятно не совсем, ведь собственного интернет-ресурса департамент, возглавляемый заместителем председателя правительства Самарской области Иваном Мироновым, не имеет. Стоит ли удивляться — отвечать на вопросы о работе в Интернете, отправленные по электронной почте, чиновники предпочитают преимущественно по факсу. Впрочем, даже такие казусы не мешают руководителям органов власти хвастаться тем, как глубоко высокие технологии вошли в их жизнь.

Сетевой фильтр

На2009–2010 годы согласно утвержденной еще в 2007 году в России концепции создания «электронного правительства» приходится второй этап — внедрение. По идее проекта, уже год как граждане страны могут подавать заявление о смене жительства или регистрировать автомобили через сеть. Увы, примеров реализации таких услуг на практике не смогли привести даже по просьбе президента. «Чего мы продвинули? Ни фига мы не продвинулись! Поэтому я и говорю, рублем надо наказывать», — ругает нерасторопность чиновников Дмитрий Медведев.

Самарские региональные власти с рублями расставаться не желают, и тема «продвинутости» электронных ресурсов госорганов в области активно муссируется на заседаниях правительства, общественными объединениями и в СМИ. В результате в «Итоговом сводном рейтинге информационной открытости исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в 2009 году», проведенном московским Институтом развития свободы информации сайт правительства Самарской области занял почетную 34 позицию из 83 воз­можных. Степень информационной открытости сайта правительства Самарской области московские эксперты оценили в 35,4% , но федеральный центр не устает раздавать установки: официальные сайты органов власти должны стать для большинства россиян основным источником получения полной и достоверной информации о деятельности государства. Насколько далека еще Самарская область от реализации пожеланий федеральных властей и налогоплательщиков?

Многочисленные исследования, проведенные по всей стране, демонстрируют неутешительные результаты. Россияне, обращающиеся на сайты государственных органов власти, получают лишь треть той информации, которую могли бы найти, если бы власть в своей деятельности руководствовалась законами. А ведь закон, обязывающий власть стать открытой, уже вступил в силу, причем 1 января 2010 года.

Закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (Ф3№ 8) предполагает, что властные структуры по всей вертикали будут выкладывать на своих сайтах не только общую информацию о государственном органе и руководстве с перечнем контактов и информационных систем, баз данных, реестров находящихся в ведомстве властной структуры. Посетители сайтов государственных и муниципальных структур по закону должны иметь возможность найти там гигабайты информации. Это и порядок обжалования нормативных актов, и полная информация о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций. Это и информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и результаты различных проверок. Это сведения об использовании бюджетных средств, о кадровом обеспечении властной структуры и ее работе с обращениями граждан. И многоемногое другое. Наделе, как правило, ситуация иная. Скажем, «Дело» уже более месяца не может добиться от Главного управления организации торгов Самарской области публикации реестра государственных контрактов Самарской области. Между прочим — одного из главных препятствующих коррупции документов.

Следить за тем, чтобы на сайты госорганов было выложено все, что положено по закону, Ф3№ 8 призывает прокуратуру. Однако работники областной прокуратуры в беседе с «Делом» сослались на Госкомсвязь как орган, уполномоченный контролировать сайты чиновников. По мнению экспертов «Дела», если бы за проверку сайтов власти взялись уже сейчас, то ответственность понесли бы многие чиновники.

«Позабавил сайт www.samara-apk.ru, позиционируемый как сайт министерства сельского хозяйства и продовольствия. На нем есть ссылка, предлагающая изготовление и размещение рекламы на сайте, а из содержания так до конца и не понятно: это сайт министерства или информационно-консультационной фирмы «Самара-АРИС», рассказывающей про АПК», — удивляется директор веб-студии «Studdio» Дмитрий Демичев. Вызывает иронию у руководителей веб-студий и реклама от Яндекса на сайте города Октябрьска www.oktyabrskadm.narod.ru «Понятно, что все это — следствие издержек бесплатного хостинга и убогого дизайна, но посещение этого ресурса не настраивает на серьезный лад. А если провести параллель, «какой сайт — такая и власть», то становится грустно», — констатирует Дмитрий Демичев.

Вирт

Всерьез загрустить можно, если проанализировать то, насколько содержание и оформление сайтов органов власти в Самарской области соответствует принципам открытости, доступности и актуальности информации.

По результатам подготовленного «Делом» рейтинга сайтов региональной и муниципальной власти оказалось, что полного соответствия требованиями ФЗ № 8 нет ни на одном ресурсе. Худшими сайтами среди министерств признаны интернет-ресурсы министерства сельского хозяйства и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области. Среди муниципалитетов аутсайдерами стали: Октябрьск и Новокуйбышевск, Похвистнево и Чапаевск.

«Сайты органов власти пока не приведены к единому стандарту, структура их не унифицирована, отсюда разброд и шатание. Половина администраций сельских районов области сегодня вообще не имеет собственных сайтов», — поражается Дмитрий Демичев.

По мнению профессиональных пользователей Интернета-специалистов средств массовой информации, сайты чиновников завалены ненужной информацией. Поэтому часто на поиск того, что действительно нужно и важно, можно потратить уйму времени. Редактор интернет-портала «Самарского обозрения» (www.samso.ru) Юлия Торгашева считает информационную насыщенность сайтов чиновников недопустимо мизерной. «Виртуальным правительством на сайтах региональных госслужб и администраций даже «не пахнет». Они в массе своей даже не дотягивают до того, чтобы обычный человек мог ими спокойно пользоваться, не пытаясь разобраться в странных меню или вчитаться в мелкий бледный шрифт. Если даже вы найдете что нужно, это будет в неприемлемом виде. Ни один сайт из списка не предназначен для «простого» человека. Непонятно, почему нет единого стандарта для разных министерств областного правительства, зачем этот страшный разнобой и дикая самодеятельность?».

Между тем сами чиновники считают свои ресурсы насыщенными и полноценно отражающими всю кропотливость их работы. Так, министр управления финансами Самарской области Павел Иванов сообщил «Делу», что «ресурс министерства постоянно обновляется и содержит полные сведения о его деятельности». Сайт Минфина действительно неплох, но и на нем в разделе «анонсы и мероприятия» стоит дата 27 октября без каких-либо уточнений о том, какого года дата и что же знаменательного должно случиться в этот день.

Министр образования и науки Самарской области Дмитрий Овчинников назвал сайт своего министерства «информативным и удобным для посетителей». Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Павел Донской считает, что сайту его ведомства «несомненно требуется модернизация». «Я думаю, что ему необходим совершенно иной дизайн, - признал в беседе с «Делом» министр. — Ну, а для пользователей одним из основных критериев является удобство использования, над этим мы сейчас плотно работаем».

Министр спорта Самарской области Сергей Бамбуров рассказал «Делу», что сайт его ведомства — один из самых молодых информационных порталов органов исполнительной власти Самарской области. «Мы постарались сделать его контент наиболее полезным и интересным, — убеждает Бамбуров «Дело». — Однако работа над порталом еще продолжается. На сегодняшний день решен вопрос оформления сайта, определен механизм поиска и группировки информации. Сейчас работаем над проблемой оперативного обновления информации».

Министр промышленности, энергетики и технологий Самарской области Владислав Капустин в разговоре с «Делом» был краток. «Удовлетворительно», - оценил он сайт своего министерства. Не очень доволен своим официальным интернет-ресурсом и министр здравоохранения и социального развития Самарской области Вадим Куличенко. Он оценил свой сайт как «не самый лучший». Министр культуры Самарской области Ольга Рыбакова о работе в Интернете рапортует развернуто: «Содержание соответствует ст.13 Ф3№ 8. Ведется ежедневное пополнение сайта информацией. Ведется модернизация сайта. В апреле 2010 года будет запущена новая версия. Посещаемость составляет около 20 тысяч в месяц».

Интересно, что чиновники предпочитают не озвучивать в прессе точные цифры средств, которые тратятся на работу сайтов, а в официальной отчетности ведомств таких показателей нет.

Нео

В процессе сбора информации для этого материала «Дело» разослало немало запросов чиновников по электроннной почте. Удивительно, но редкие ответы на них «Дело» получало в основном по факсу, а большинство чиновников, как выяснилось, просто не знают адресов своих сайтов и электронной почты, путая при этом одно с другим. На этом фоне разговоры о внедряемом в Самарской области «электронном правительстве» выглядят неубедительно.

«Электронное правительство» в Самарской области действует в рамках «Социального портала государственных услуг Самарской области» gosuslugi.samara.ru, созданного под эгидой министерства здравоохранения и социального развития Самарской области. Есть еще всероссийский «Портал государственных услуг» www.gosuslugi.ru «Вы оцените эти порталы, и ещё не раз, ими воспользовавшись, — считает Ми­хаил Мелешин, директор «WebFab - Фабрика сайтов». Испытаете на себе всю необходимость и неизбежность прихода этой новой формы взаимодействия гражданина и государства. Электронное правительство — небольшой, но твердый шаг в борьбе с бюрократией и коррупцией. Оно просто нам необходимо».

С этими словами трудно спорить. Жаль только, что каждый шаг власти в этом на­правлении невероятно медлителен. Адвокат самарской КА № 1 Вячеслав Тилежинский обвиняет в этом бюрократию. «Чиновникам выгодно создавать очереди в свои приемные и ведомства, ведь это неминуемо приводит к получению взяток. Электронное правительство по идее должно лишить властные структуры возможности получать доход со стороны за выполнение своих прямых обязанностей. Конечно, его введение будет оттягиваться максимально», — говорит адвокат.

Впрочем, по мнению директора государственного бюджетного учреждения Самарской области «Региональный центр управления государственными и муниципальными информационными системами и ресурсами Самарской области» Андрея Санникова, с точки зрения реализации проекта электронного правительства Самарская область впереди если не планеты всей, то своих соседей точно. «Уровень формирования электронного правительства и развития информационного общества в Самарской области — один из самых высоких в Приволжском федеральном округе, — не сомневается Санников. — Создан и развивается портал предоставления государственных услуг населению в электронном виде www.gosuslugi.samara.ru на котором уже сейчас можно воспользоваться некоторыми из них. Одной из недавно реализованных в электронном виде услуг, например, стало предоставление сведений о штрафах и административных правонарушениях в области дорожного движения с возможностью получения квитанций для оплаты на свой электронный почтовый ящик. Непрерывно повышается уровень информатизации и межведомственного взаи­модействия в электронном виде органов власти и населения, развивается сеть интернет-киосков, с помощью которых граждане могут получить услуги и воспользоваться различными информационными сервисами», — убеждает «Дело» Санников.

Позитивное движение в интерактивном взаимодействии граждан с ведомствами, к счастью, существует. Это отмечает Дмитрий Демичев: «Сайты ГУВД, ГИБДД и налоговой службы Самарской области предлагают получение различной информации посредством заполнения определенных форм прямо на сайте или оп-Нпе проверки по тем или иным базам данных, доступ­ным для любого пользователя. Очень понравилась возможность подбора вакансии на работу прямо на сайте департамента труда и занятости населения (samaratrud.ru). А на сайте загса каждый желающий может разместить свои свадебные фото, что согласитесь, хорошо придумано».

К сожалению, зачастую весь «интерактив» многих сайтов органов исполнительной власти ограничивается лишь формой обратной связи по электронной почте. И именно это они пафосно именуют «виртуальная приемная» или «интернет-приемная».

Примечателен тот факт, что на оставленные в виртуальных приемных областных министерств 10 запросов «Дела» пришло всего три ответа следующего содержания: «Обращение будет зарегистрировано в течение 3 дней и подлежит рассмотрению и ответу в течение 30 дней со дня регистрации в соответствии с федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В указанный срок по оставленным «Делом» контактам звонил ответственный сотрудник и просил впредь посылать запросы в пресс-службу (!).

Почему даже в на­шей, далеко не отстаю­щей в вопросах мо­дернизации области полноценное внедрение «электронного правительства» до сих пор не состоялось? Эксперты снова ссылаются на недостатки законодательства. «Отсутствие электронного правительства — это не проблема веб-сайтов. Это прежде всего проблема законодательства и автоматизации разрозненных государственных органов. До тех пор, пока у нас будет действовать заявительное право и заявителю необходимо будет лично приходить к чиновнику и предъявлять паспорт, идея полной автоматизации так и будет оставаться идеей», — считает Гайдар Магдануров, эксперт по веб-технологиям Мicrosoft.

В глубине паутины

«Вы удивитесь, но у Новокуйбышевска сегодня существует два «официальных» сайта, — смеется директор «WebFab-Фабрика сайтов» Михаил Мелешин. — Мало того, администрация города заказала разработку еще одного сайта, который бу­дет находиться по адресу: nvkb.ru. Надо надеяться, что уж третийто сайт будет соответствовать федеральному закону в отличие от www.novokuybishevsk.ru. Это же ужас как снаружи, так и внутри!»

На сайтах всех без исключения муниципалитетов эксперты «Дела» нашли грубейшие нарушения закона: много чего еще есть такого, что чиновники никак не хотят выставлять напоказ. «Могу «успокоить»: такая ситуация по всей стране. Например, на сайте правительства Московской области напрочь отсутствует информация о вакантных должностях, что является нарушением федерального закона. Что уж говорить о сайтах муниципалитетов глубинки», — сетует Михаил Мелешин.

Не согласен с таким мнением глава города Самары Виктор Тархов. «В период с августа 2009 года разделы сайта приведены в полное соответствие с ФЗ-8. Размещен большой объем контактной информации, справочной информации, а также электронные шаблоны документов и перечни документов для передачи в органы власти», — заявил «Делу» самарский мэр. Наверное, он не знает, что найти на сайте администрации Самары какое-нибудь постановление так же легко, как иголку в стоге сена. Это, впрочем, касается большинства органов власти в Самарской области, как муниципальных, так и областных.

Кто владеет информацией, тот владеет миром. Не стоит думать, что от своих владений чиновники откажутся так легко.

Как мы считали

Рейтинг «Лучшие сайты органов власти в Самарской области» подготовлен на основе опросов двух групп экспертов журнала «Дело».: В составе первой группы экспертов — руководители крупнейших веб-студий Самарской области: Санников Андрей, директор ГУ Самарской области 'Региональный центр управления государственными и муниципальными информационными системами и ресурсами Самарской области», Сергеенкова Надежда, промодиректор «Вебзавода», Демичев Дмитрий, директор веб-студии «Studdio», Магдануров Гайдар, эксперт по веб-технологиям «Мicrosoft», Мелешин Михаил, директор компании «WebFab — Фабрика сайтов», Никульников Николай, директор интернет-компании «WebRover Internet Solutions», Соболев Дмитрий, руководитель агентства интернет-маркетинга «МегаМир». Эксперты оценивали интернет-ресурсы по критериям: узнаваемость сайта поисковыми системами, удобство пользования, контент, соответствие требованиям закона (ФЗ-8), структура, навигация. В составе второй группы экспертов — руководители ведущих СМИ Самарской области: Сурьянинов Дмитрий, генеральный директор 000 «Медиа-Самара», Гаврюшенко Андрей, шеф-редактор 000 «Медиа-Самара», Ланге Константин, главный редактор газеты «Самарское обозрение», Аврусин Роман, редактор журнала «Дело», Торгашева Юлия, редактор интернет-портала шшзалтзо, Нагаев Сергей, главный редактор газеты «Самарские известия», Изотов Игорь, главный редактор газеты «Постскриптум», Чудная Оксана, главный редактор газеты «Площадь Свободы», Сазин Владимир, главный редактор газеты «Город Н-ск». Эксперты оценивали интернет-ресурсы по четырем критериям: качество содержания, удобство поисковой системы, обновляемость, информативность и актуальность, обратная связь. Все оценки производились по 10-бальной шкале. Среднее арифметическое оценок экспертов указано в графе «Рейтинг».